堅持以人民為中心 扎實(shí)推進(jìn)人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域改革

中共人力資源和社會(huì )保障部黨組理論學(xué)習中心組

黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），強調以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把以人民為中心作為進(jìn)一步全面深化改革的重要原則，將聚焦提高人民生活品質(zhì)納入總目標，把在發(fā)展中保障和改善民生作為中國式現代化的重大任務(wù)，充分體現了“中國式現代化，民生為大”，充分彰顯了我們黨的性質(zhì)宗旨、初心使命。人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域改革事關(guān)人民群眾切身利益?！稕Q定》部署了就業(yè)、社會(huì )保障、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等方面一系列力度大、舉措實(shí)、含金量高的重大改革舉措，提出了深化人才發(fā)展體制機制改革的重點(diǎn)任務(wù)。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、全面對標對表，充分激發(fā)改革強大動(dòng)力，書(shū)寫(xiě)好進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐續篇和時(shí)代新篇，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

一、完善就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

《決定》全面部署了深化就業(yè)體制機制改革。這些改革任務(wù)，基于我國人口勞動(dòng)力總量結構變化的新趨勢，基于技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的新要求，基于廣大勞動(dòng)者對提升就業(yè)質(zhì)量的迫切需要。我們要將落實(shí)就業(yè)改革任務(wù)和落實(shí)習近平總書(shū)記在二十屆中央政治局第十四次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神結合起來(lái)，牢牢把握新時(shí)代新征程促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的新定位、新使命，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為基礎，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略為引領(lǐng)，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以解決結構性就業(yè)矛盾為關(guān)鍵，以統籌城鄉服務(wù)培訓為支撐，以不發(fā)生規模性失業(yè)風(fēng)險為底線(xiàn)，持續促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

一是始終堅持就業(yè)優(yōu)先。堅持在發(fā)展中擴大就業(yè)，使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過(guò)程，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，健全高質(zhì)量充分就業(yè)評價(jià)體系，推動(dòng)財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區域等政策與就業(yè)政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)，強化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響評估。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟等吸納就業(yè)行動(dòng)，緊跟新業(yè)態(tài)、新模式挖掘培育新的職業(yè)序列，創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。二是著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。編制急需緊缺職業(yè)、未來(lái)就業(yè)需求目錄，建立人力資源需求預測機制。健全終身職業(yè)技能培訓制度，發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，推動(dòng)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展，創(chuàng )新技能人才培養方式。暢通技能人才發(fā)展通道，逐步提高技能人才待遇水平，加大榮譽(yù)引領(lǐng)力度，廣泛開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能競賽。三是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策體系。堅持把高校畢業(yè)生等青年群體作為重中之重，拓寬就業(yè)空間，暢通成長(cháng)路徑，強化品質(zhì)服務(wù)，加強就業(yè)觀(guān)念的引導。堅持農民工外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，就業(yè)服務(wù)、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓、勞務(wù)品牌、權益維護共同發(fā)力，穩定脫貧人口務(wù)工規模和務(wù)工收入。聚焦大齡、殘疾、較長(cháng)時(shí)間失業(yè)等困難群體，加強就業(yè)援助，強化公益性崗位兜底安置。四是健全公共就業(yè)服務(wù)體系。建設和用好全國統一的就業(yè)公共服務(wù)平臺，規范建設零工市場(chǎng)，推行“大數據+鐵腳板”管理服務(wù)模式，增強均衡性、可及性。統籌城鄉就業(yè)政策體系，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系。完善促進(jìn)機會(huì )公平制度機制，暢通社會(huì )流動(dòng)渠道。

二、深化社會(huì )保障制度改革，健全社會(huì )保障體系

《決定》部署的健全社會(huì )保障體系重點(diǎn)改革任務(wù)，既有基礎性的制度安排，又有補短板的改革舉措。這些改革任務(wù)，基于解決社會(huì )保障體系建設中存在的突出問(wèn)題，基于應對社會(huì )保障面臨的人口老齡化、新型城鎮化、就業(yè)方式多樣化等新形勢新挑戰。我們要以健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會(huì )保障體系為目標，以社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展為主題，以系統集成、協(xié)同高效為重要要求，進(jìn)一步深化社會(huì )保障制度改革，不斷增強社會(huì )保障可持續性、可及性、安全性、便捷性、規范性，為廣大群眾提供更加充分、更加可靠、更加公平的社會(huì )保障。

近來(lái)，江蘇省南通市通州區人社部門(mén)依托金新街道萬(wàn)達廣場(chǎng)建立了南通首家設在商場(chǎng)內的零工驛站，為轄區廣大靈活就業(yè)群體和企業(yè)提供便捷化的就業(yè)服務(wù)。圖為2024年9月3日，求職者在零工驛站了解招聘信息。人民圖片 翟慧勇/攝

一是增強可持續性，夯實(shí)穩健運行的制度基礎。按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。完善企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度，健全統籌資金調劑機制，統一待遇項目，壓實(shí)地方政府責任，強化統一性和規范性。健全基本養老保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民養老保險基礎養老金。加快發(fā)展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個(gè)人養老金制度。擴大基金市場(chǎng)化投資運營(yíng)規模，健全社?；鸨Ｖ翟鲋刁w系。二是增強可及性，將更多的人群納入覆蓋范圍。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善參保政策措施，積極推動(dòng)高質(zhì)量參保。擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，完善費率等政策，健全更加科學(xué)合理的籌資機制。三是增強安全性，健全基金安全監管體系。持續筑牢政策、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”的基金監管防控體系，完善要情報送、監督約談、問(wèn)責追責、舉報管理、警示教育等制度。四是增強便捷性，持續優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)體系。完善社保關(guān)系轉移接續政策，健全全國統一的社保公共服務(wù)平臺，統一規范經(jīng)辦服務(wù)政策標準。全面推行以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”民生管理服務(wù)新模式。五是增強規范性，加強法治建設。適時(shí)完善和修訂社會(huì )保障相關(guān)法律法規。加大現有法律法規的貫徹實(shí)施力度，及時(shí)完善配套政策和實(shí)施細則。

三、深化人才發(fā)展體制機制改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐

《決定》圍繞構建支持全面創(chuàng )新體制機制，全面部署了人才領(lǐng)域改革任務(wù)，既有目標引領(lǐng)，又涉及人才培養、引進(jìn)、使用、評價(jià)、激勵、流動(dòng)、保障等方方面面。這些改革任務(wù)，基于提升國家創(chuàng )新體系整體效能的迫切需要，基于適應新時(shí)代人才發(fā)展環(huán)境、國際人才競爭格局的迫切需要。我們要堅持黨管人才原則，圍繞加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺、加快建設國家戰略人才力量，堅持實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，立足職能職責，堅持向用人主體授權、為人才松綁，創(chuàng )新推進(jìn)人才領(lǐng)域相關(guān)改革，有效激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

近日，北京市區兩級社保經(jīng)辦機構在5家合作銀行的豐臺區網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展“社銀合作”試點(diǎn)，將部分社保業(yè)務(wù)納入服務(wù)范圍。圖為2024年8月13日，群眾在工商銀行北京麗澤金融商務(wù)區支行的社保服務(wù)專(zhuān)區咨詢(xún)社保業(yè)務(wù)。北京市人力資源和社會(huì )保障局供圖

一是更好發(fā)揮用人主體作用。完善政策、搭建平臺、健全機制，激發(fā)用人主體人才活力，推動(dòng)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)更多更公平享受專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養、評價(jià)、激勵等政策。二是健全人才評價(jià)機制。在“立新標”、“破四唯”上下功夫，持續深化職稱(chēng)制度改革，加快構建以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的人才評價(jià)體系。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊人才、新興職業(yè)群體，完善職稱(chēng)評價(jià)新標準。三是健全人才激勵機制。推進(jìn)有關(guān)事業(yè)單位特殊人才協(xié)商確定薪酬、高層次人才績(jì)效工資總量單列、科研人員職務(wù)科技成果轉化現金獎勵、績(jì)效工資申報制。健全企業(yè)科技人才薪酬激勵、國有企業(yè)差異化工資總額決定方式等制度政策。四是完善青年創(chuàng )新人才發(fā)現、選拔、培養機制。加強博士后制度建設，優(yōu)化博士后科研工作站、流動(dòng)站布局，推動(dòng)博士后提標提質(zhì)、擴面增效。五是完善海外引進(jìn)人才支持保障機制。構建科學(xué)規范、統一高效的外國人才管理體系，深化外國人來(lái)華工作管理制度改革，加強外國專(zhuān)家服務(wù)保障，形成具有國際競爭力的人才制度體系。

四、完善工資收入分配制度，推動(dòng)形成公平合理有序的工資分配格局

《決定》全面部署了收入分配制度改革。這些改革任務(wù)，既有總體目標要求，也有基礎性機制，還有國有企業(yè)工資改革等重點(diǎn)內容。這些改革任務(wù)，基于提高勞動(dòng)報酬改善民生、促進(jìn)需求的迫切需要，基于針對性地解決工資收入分配的突出問(wèn)題。我們要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，圍繞提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，完善工資收入分配制度機制，規范工資收入分配秩序，以合理的工資收入分配制度更好體現人力資源價(jià)值，推動(dòng)人人盡責、人人享有，各盡所能、各得其所。

一是健全企業(yè)工資收入分配制度。推進(jìn)工資集體協(xié)商機制建設，引導企業(yè)合理提高職工工資水平。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，推動(dòng)工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位、高業(yè)績(jì)崗位傾斜。二是加強企業(yè)工資宏觀(guān)指導。健全企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，完善工資指導線(xiàn)制度，健全技能人才薪酬分配指引等制度。增強最低工資標準調整科學(xué)性、合理性，逐步提高最低工資標準占社會(huì )平均工資比重。三是完善國有企業(yè)工資分配管理制度。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度和工資決定機制改革，進(jìn)一步規范薪酬分配秩序。四是完善事業(yè)單位工資制度。推進(jìn)高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革，深化公立醫院薪酬制度改革。改革完善體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的事業(yè)單位薪酬制度。

五、完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，維護勞動(dòng)者合法權益

《決定》對勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域部署的改革任務(wù)，基于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、提升就業(yè)質(zhì)量的必然要求，基于解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的突出矛盾。我們要統籌企業(yè)發(fā)展和維護勞動(dòng)者合法權益，正確把握和處理勞動(dòng)力市場(chǎng)安全性與靈活性，健全勞動(dòng)法律法規和勞動(dòng)標準體系，全面提升勞動(dòng)關(guān)系治理效能，構建規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)勞動(dòng)者實(shí)現體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

一是加強制度機制建設。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調、爭議處理、行政指導和監察執法機制，強化基層勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調機制，暢通勞動(dòng)爭議處理和舉報投訴渠道。健全保障農民工工資支付制度，完善政府依法監管、司法聯(lián)動(dòng)懲處、社會(huì )協(xié)同監督的工作體系。完善勞務(wù)派遣單位監管制度。二是完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者權益保障制度。健全系統科學(xué)、協(xié)同治理、運行有效的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障制度機制。積極推行相關(guān)指引指南，指導平臺企業(yè)落實(shí)政策，打造穩定可預期的用工監管制度。完善勞動(dòng)糾紛一站式調解機制，暢通維權渠道。完善勞動(dòng)報酬、休息休假、勞動(dòng)安全等規定，加強政策措施儲備。

讓人民生活幸福是“國之大者”。我們要堅持以人民為中心的改革價(jià)值取向，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，盡力而為、量力而行，以釘釘子精神抓好各項改革任務(wù)的落實(shí)，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續。

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